淮安市市属企业违规经营投资责任追究试行办法

第一章　 总　则

第一条　為(wèi)保障市属企业國(guó)有(yǒu)资产安全，维护所有(yǒu)者权益，规范市属企业违规经营投资责任追究行為(wèi)，根据《國(guó)務(wù)院办公厅关于建立國(guó)有(yǒu)企业违规经营投资责任追究制度的意见》(國(guó)办发〔2016〕63号)、《省政府办公厅关于印发江苏省省属企业违规经营投资责任追究试行办法的通知》(苏政办发〔2017〕35号)、《中共淮安市委淮安市人民(mín)政府印发〈关于深化國(guó)有(yǒu)企业改革的实施方案〉的通知》(淮发〔2016〕30号)规定，结合市属企业实际，制定本办法。

第二条　本办法适用(yòng)于市属國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)控股企业及其各级全资、控股子企业(以下统称企业)。

第三条　企业经营管理(lǐ)有(yǒu)关人员因违规经营投资造成资产损失的，经调查核实和责任认定，应当按照本办法追究其责任。

第四条　开展违规经营投资责任追究，目的是提高國(guó)有(yǒu)企业运行质量和经济效益，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，严格问责，完善机制，构建权责清晰、约束有(yǒu)效的经营投资责任體(tǐ)系，全面推进依法治企，健全协调运转、有(yǒu)效制衡的法人治理(lǐ)结构，提高國(guó)有(yǒu)资本效率，增强國(guó)有(yǒu)企业活力，防止國(guó)有(yǒu)资产流失，实现國(guó)有(yǒu)资本保值增值。

第五条　开展违规经营投资责任追究，应当遵循下列基本原则：

(一)依法合规、违规必究。以國(guó)家法律法规為(wèi)准绳，严格执行企业内部管理(lǐ)规定，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成國(guó)有(yǒu)资产损失以及其他(tā)严重不良后果的國(guó)有(yǒu)企业经营管理(lǐ)有(yǒu)关人员，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。

(二)分(fēn)级组织、分(fēn)类处理(lǐ)。履行出资人职责的机构和企业按照國(guó)有(yǒu)资产分(fēn)级管理(lǐ)要求和干部管理(lǐ)权限，分(fēn)别组织开展责任追究工作。对违纪违法行為(wèi)，严格依纪依法处理(lǐ)。

(三)客观公正、责罚适当。在充分(fēn)调查核实和责任认定的基础上，既考虑量的标准也考虑质的不同，实事求是确定资产损失程度和责任追究范围，恰当公正处理(lǐ)相关责任人。

(四)惩教结合、纠建并举。在严肃追究违规经营投资责任的同时，加强案例总结和警示教育，不断完善规章制度，及时堵塞经营管理(lǐ)漏洞，建立问责長(cháng)效机制，提高國(guó)有(yǒu)企业经营管理(lǐ)水平。

第二章　责任追究范围

第六条 企业经营管理(lǐ)有(yǒu)关人员违反法律法规和企业内部管理(lǐ)规定，未履行或未正确履行职责，发生本办法第七条至第十六条情形造成资产损失以及其他(tā)严重不良后果的，应当追究责任。

第七条　集团管控方面：

(一)所属子企业发生重大违纪违法问题，造成重大资产损失，影响其持续经营能(néng)力或造成企业资不抵债、关闭破产、拖欠巨额债務(wù)、职工群體(tǐ)性上访事件等严重不良后果;

(二) 未履行或未正确履行职责致使集团发生较大资产损失，对生产经营、财務(wù)状况产生重大影响;

(三)对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或虽发现但没有(yǒu)及时报告、处理(lǐ)，造成重大风险;

(四)违反集团管控规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第八条　購(gòu)销管理(lǐ)方面：

(一)未按照规定订立、履行合同，未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允;

(二)交易行為(wèi)虚假或违规开展“空转”贸易;

(三)利用(yòng)关联交易输送利益;

(四)未按规定进行招标或未执行招标结果;

(五)违反规定提供赊销信用(yòng)、资质、担保(含抵押、质押等)或预付款项，利用(yòng)业務(wù)预付或物(wù)资交易等方式变相融资或投资;

(六)违规开展商(shāng)品期货、期权等衍生业務(wù);

(七)未按规定对应收款项及时追索或采取有(yǒu)效保全措施;

(八)违反購(gòu)销管理(lǐ)规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第九条 工程承包建设方面：

(一)未按规定对合同标的进行调查论证，未经授权或超越授权投标，中标价格严重低于成本，造成企业资产损失;

(二)违反规定擅自签订或变更合同，合同约定未经严格审查，存在重大疏漏;

(三)工程物(wù)资未按规定招标;

(四)违反规定转包、分(fēn)包;

(五)工程组织管理(lǐ)混乱，致使工程质量不达标、工程成本严重超支;

(六)违反合同约定超计价、超进度付款;

(七) 违反工程承包建设管理(lǐ)规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第十条 转让产权、上市公司股权和资产方面：

(一)未按规定履行决策和审批程序或超越授权范围转让;

(二)财務(wù)审计和资产评估违反相关规定;

(三)组织提供和披露虚假信息，操纵中介机构出具虚假财務(wù)审计、资产评估鉴证结果;

(四)未按相关规定执行回避制度，造成资产损失;

(五)违反相关规定和公开公平交易原则，低价转让企业产权、上市公司股权和资产;

(六)违反产权(资产)转让管理(lǐ)规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第十一条 固定资产投资方面：

(一)未按规定进行可(kě)行性研究或风险分(fēn)析;

(二)项目概算未经严格审查，严重偏离实际;

(三) 未按规定履行决策和审批程序擅自投资，造成资产损失;

(四)購(gòu)建项目未按规定招标，干预或操纵招标;

(五)外部环境发生重大变化，未按规定及时调整投资方案并采取止损措施;

(六)擅自变更工程设计、建设内容;

(七)项目管理(lǐ)混乱，致使建设严重拖期、成本明显高于同类项目;

(八) 违反固定资产投资管理(lǐ)规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第十二条 投资并購(gòu)方面：

(一)投资并購(gòu)未按规定开展尽职调查，或尽职调查未进行风险分(fēn)析等，存在重大疏漏;

(二)财務(wù)审计、资产评估或估值违反相关规定，或投资并購(gòu)过程中授意、指使中介机构或有(yǒu)关单位出具虚假报告;

(三)未按规定履行决策和审批程序，决策未充分(fēn)考虑重大风险因素、未制订风险防范预案;

(四)违规以各种形式為(wèi)其他(tā)合资合作方提供垫资，或通过高溢价并購(gòu)等手段向关联方输送利益;

(五)投资合同、协议及标的企业公司章程中國(guó)有(yǒu)权益保护条款缺失，对标的企业管理(lǐ)失控;

(六)投资参股后未行使股东权利，发生重大变化未及时采取止损措施;

(七)违反合同约定提前支付并購(gòu)价款;

(八)违反投资并購(gòu)管理(lǐ)规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第十三条 改组改制方面：

(一)未按规定履行决策和审批程序;

(二)未按规定组织开展清产核资、财務(wù)审计和资产评估;

(三) 故意转移、隐匿國(guó)有(yǒu)资产或向中介机构提供虚假信息，操纵中介机构出具虚假清产核资、财務(wù)审计与资产评估鉴证结果;

(四)将國(guó)有(yǒu)资产以明显不公允低价折股、出售或者无偿分(fēn)给其他(tā)单位、个人;

(五)在发展混合所有(yǒu)制经济、实施员工持股计划等改组改制过程中变相套取、私分(fēn)國(guó)有(yǒu)股权;

(六)未按规定收取國(guó)有(yǒu)资产转让价款;

(七)改制后的公司章程中國(guó)有(yǒu)权益保护条款缺失;

(八)违反改组改制管理(lǐ)规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第十四条 资金管理(lǐ)方面：

(一)违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出;

(二)设立“小(xiǎo)金库”;

(三)违规集资、发行股票(债券)、捐赠、担保、委托理(lǐ)财、拆借资金或开立信用(yòng)证、办理(lǐ)银行票据;

(四)虚列支出套取资金;

(五) 违规以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户;

(六)违规超发、滥发职工薪酬福利;

(七)因财務(wù)内控缺失，发生侵占、盗取、欺诈等;

(八)违反资金管理(lǐ)规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第十五条 风险管理(lǐ)方面：

(一)内控及风险管理(lǐ)制度缺失，内控流程存在重大缺陷或者内部控制执行不力;

(二)对经营投资重大风险未能(néng)及时分(fēn)析、识别、评估、预警和应对;

(三)对企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核不到位;

(四)过度负债危及企业持续经营，恶意逃废金融债務(wù);

(五)瞒报、漏报重大风险及风险损失事件，指使编制虚假财務(wù)报告，企业账实严重不符;

(六)违反风险管理(lǐ)规定造成资产损失的其他(tā)情形。

第十六条 其他(tā)违反规定，应当追究责任的情形。

第三章　资产损失认定

第十七条 对企业经营投资发生的资产损失，应当在调查核实的基础上，依据有(yǒu)关规定认定损失金额及影响。

第十八条 经营投资发生的资产损失，包括直接损失和间接损失。

(一)直接损失是与相关人员行為(wèi)有(yǒu)直接因果关系的损失金额及影响。

(二)间接损失是由相关人员行為(wèi)引发或导致的，除直接损失外、能(néng)够确认计量的其他(tā)损失金额及影响。

第十九条 资产损失分(fēn)為(wèi)一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失，按以下绝对值或相对值孰低确定。

(一) 一般资产损失，是指单筆(bǐ)资产损失价值在300万元以下，或者占发生损失企业追索责任认定年度上年末资产1%以下。

(二) 较大资产损失，是指单筆(bǐ)资产损失价值在300万元以上500万元以下，或者占发生损失企业追索责任认定年度上年末资产1%以上3%以下。

(三) 重大资产损失，是指单筆(bǐ)资产损失价值在500万元以上，或者占发生损失企业追索责任认定年度上年末资产3%以上。

以上绝对值或相对值表述中，“以下”不含本数，“以上”含本数。

第二十条 资产损失的金额及影响，认定证据主要包括：

(一)司法、行政机关出具的书面文(wén)件;

(二)具有(yǒu)相应资质的会计师事務(wù)所、资产评估机构、律师事務(wù)所等中介机构出具的专项审计、评估或鉴证报告;

(三) 企业内部证明材料，包括会计记录、内部鉴定意见书等;

(四)可(kě)以认定资产损失的其他(tā)证明材料。

资产损失的金额及影响可(kě)依据以上四类材料综合研判认定。

第二十一条　虽尚未形成事实损失，经中介机构评估在可(kě)预见未来将发生的损失，可(kě)以认定為(wèi)或有(yǒu)资产损失。

第四章　经营投资责任认定

第二十二条　企业经营管理(lǐ)有(yǒu)关人员任职期间违反规定，未履行或未正确履行职责造成國(guó)有(yǒu)资产损失以及其他(tā)严重不良后果的，应当追究其相应责任;已调任其他(tā)岗位或退休的，应当纳入责任追究范围，实行重大决策终身责任追究制度。

第二十三条 经营投资责任根据工作职责划分(fēn)為(wèi)直接责任、主管责任和领导责任。

(一)直接责任是指相关人员在其工作职责范围内，违反规定，未履行或者未正确履行职责，对造成的资产损失或其他(tā)不良后果起决定性直接作用(yòng)时应当承担的责任。

(二)主管责任是指相关人员在其直接主管(分(fēn)管)职责范围内，违反规定，未履行或者未正确履行职责，对造成的资产损失或不良后果应当承担的责任。

(三)领导责任是指企业主要负责人在其工作职责范围内，违反规定，未履行或者未正确履行职责，对造成的资产损失或不良后果应当承担的责任。

第二十四条 企业负责人存在以下情形的，应当承担直接责任：

(一)本人或与他(tā)人共同违反國(guó)家法律法规和企业内部管理(lǐ)规定;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反國(guó)家法律法规和企业内部管理(lǐ)规定;

(三)未经民(mín)主决策、相关会议讨论或文(wén)件传签、报审等规定程序，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大资产损失或其他(tā)严重不良后果;

(四)主持相关会议讨论或以文(wén)件传签等其他(tā)方式研究时，在多(duō)数人不同意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，造成重大资产损失或其他(tā)严重不良后果;

(五)将按有(yǒu)关法律法规制度应作為(wèi)第一责任人(总负责)的事项、签订的有(yǒu)关目标责任事项或应当履行的其他(tā)重要职责，授权(委托)其他(tā)领导干部决策且决策不当或决策失误造成重大资产损失或其他(tā)严重不良后果;

(六)其他(tā)失职、渎职和应当承担直接责任的行為(wèi)。

第五章　责任追究处理(lǐ)

第二十五条　根据资产损失程度、问题性质等，对相关责任人采取组织处理(lǐ)、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分(fēn)、移送司法机关等方式处理(lǐ)。

(一)组织处理(lǐ)。包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职、改任非领导职務(wù)、责令辞职、免职等。

(二)扣减薪酬。扣减和追索绩效年薪或任期激励收入，终止或收回中長(cháng)期激励收益，取消参加中長(cháng)期激励资格等。

(三)禁入限制。五年内直至终身不得担任企业的董事、监事、高级管理(lǐ)人员。

(四)纪律处分(fēn)。由相应的纪检监察机关依纪依规查处。

(五)移送司法机关处理(lǐ)。依据國(guó)家有(yǒu)关法律规定，移送司法机关依法查处。

以上处理(lǐ)方式可(kě)以单独使用(yòng)，也可(kě)以合并使用(yòng)。

第二十六条　企业发生资产损失，经过查证核实和责任认定后，除依据有(yǒu)关规定予以纪律处分(fēn)、移送司法机关处理(lǐ)外，应当按以下方式处理(lǐ)：

(一)发生一般资产损失的，对直接责任人和主管责任人给予批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉等处理(lǐ)，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度10%-50%的绩效年薪;企业实行任期激励收入的，同时扣减和追索责任认定年度(含)前三年10%-50%的任期激励收入并延期支付绩效年薪。

(二)发生较大资产损失的，对直接责任人和主管责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职等处理(lǐ)，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度50%-100%的绩效年薪;企业实行任期激励收入的，同时扣减和追索责任认定年度(含)前三年50%-100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使的中長(cháng)期激励权益，上缴责任认定年度及前一年度的全部中長(cháng)期激励收益，五年内不得参加企业新(xīn)的中長(cháng)期激励。

对领导责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位等处理(lǐ)，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度30%-70%的绩效年薪;企业实行任期激励收入的，同时扣减和追索责任认定年度(含)前三年30%-70%的任期激励收入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使的中長(cháng)期激励权益，三年内不得参加企业新(xīn)的中長(cháng)期激励。

(三)发生重大资产损失的，对直接责任人和主管责任人给予降职、改任非领导职務(wù)、责令辞职、免职和禁入限制等处理(lǐ)，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度100%的绩效年薪;企业实行任期激励收入的，同时扣减和追索责任认定年度(含)前三年100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使的中長(cháng)期激励权益，上缴责任认定年度(含)前三年的全部中長(cháng)期激励收益，不得参加企业新(xīn)的中長(cháng)期激励。

对领导责任人给予调离工作岗位、降职、改任非领导职務(wù)、责令辞职、免职和禁入限制等处理(lǐ)，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度70%-100%的绩效年薪;企业实行任期激励收入的，同时扣减和追索责任认定年度(含)前三年70%-100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使的中長(cháng)期激励权益，上缴责任认定年度(含)前三年的全部中長(cháng)期激励收益，五年内不得参加企业新(xīn)的中長(cháng)期激励。

(四)责任人在责任认定年度已不在本企业领取绩效年薪的，按离职前一年度全部绩效年薪及前三年任期激励收入总和计算，参照上述标准追索扣回其薪酬。

(五)对同一事件、同一责任人的薪酬扣减和追索，按照党纪政纪处分(fēn)、责任追究等扣减薪酬处理(lǐ)的最高标准执行，但不合并使用(yòng)。

第二十七条　有(yǒu)下列情形之一的，应当对相关责任人从重处理(lǐ)：

(一)资产损失频繁发生、金额巨大、后果严重、影响恶劣的;

(二)未及时采取措施挽救损失或者措施不力导致资产损失继续扩大的;

(三)瞒报、谎报资产损失的;

(四)其他(tā)应当从重处理(lǐ)的情形。

第二十八条　及时采取措施减少或者挽回损失并消除不良影响的，可(kě)以对相关责任人从轻处理(lǐ)。

第二十九条 对违反规定，未履行或未正确履行职责造成國(guó)有(yǒu)资产损失的董事，除依法承担赔偿责任外，应当依照公司法、公司章程及本办法规定对其进行处理(lǐ)。对重大资产损失负有(yǒu)直接责任的董事，应及时调整或解聘。

第三十条 经营投资责任调查期间，对相关责任人未支付或兑现的绩效年薪、任期激励收入、中長(cháng)期激励收益等均应暂停支付或兑现;对有(yǒu)可(kě)能(néng)影响调查工作顺利开展的相关责任人，可(kě)视情采取停职、调离工作岗位、免职等措施。

第三十一条　对发生安全生产、环境污染责任事故和重大不稳定事件的，按照國(guó)家有(yǒu)关规定另行处理(lǐ)。

第六章　责任追究工作的组织实施

第三十二条　对造成资产损失的责任人进行责任追究，应当遵循以下程序：

(一)受理(lǐ)。资产损失一经发现，应当立即按管辖规定及相关程序报告。受理(lǐ)部门应当对掌握的资产损失線(xiàn)索进行初步核实，属于责任追究范围的，应当及时启动责任追究工作。

(二)调查。受理(lǐ)部门应当按照职责权限及时组织开展调查，核实资产损失及相关业務(wù)情况，核实损失金额和损失情形，查清损失原因、认定相应责任、提出整改措施等，必要时可(kě)经批准组成联合调查组进行核查，并出具资产损失情况调查报告。

(三)处理(lǐ)。根据调查事实，依照管辖规定移送有(yǒu)关部门，按照管理(lǐ)权限和相关程序对相关责任人追究责任。相关责任人对处理(lǐ)决定有(yǒu)异议的，有(yǒu)权提出申诉，但申诉期间不停止原处理(lǐ)决定的执行。责任追究调查情况及处理(lǐ)结果在一定范围内公开。

(四)整改。发生资产损失的企业应当认真总结吸取教训，落实整改措施，堵塞管理(lǐ)漏洞，建立健全防范损失的長(cháng)效机制。

第三十三条 责任追究工作按照干部管理(lǐ)权限组织开展，一般资产损失由本企业依据相关规定自行开展责任追究工作，上级企业或履行出资人职责的机构认為(wèi)有(yǒu)必要的，可(kě)直接组织开展;达到较大或重大资产损失标准的，应当由市属企业或履行出资人职责的机构组织开展责任追究工作;多(duō)次发生重大资产损失或造成其他(tā)严重不良影响、资产损失金额特别巨大且危及企业生存发展的，应当由履行出资人职责的机构组织开展责任追究工作。

第三十四条 履行出资人职责的机构要加强与外派监事会、组织部门、审计机关、纪检监察机关、司法机关的协同配合，共同做好市属企业违规经营投资责任追究工作。企业要充分(fēn)发挥党组织、监事会、审计、财務(wù)、法律、人力资源、纪检监察等部门的监督作用(yòng)，形成联合实施、协同联动、规范有(yǒu)序的责任追究工作机制，重要情况和问题及时向履行出资人职责的机构报告。

第七章　附　则

第三十五条 企业要按照本办法要求，建立健全违规经营投资责任追究制度，细化违规经营投资责任追究的范围、依据、启动机制、程序、方式、标准和职责，明确违规经营投资责任追究的具體(tǐ)受理(lǐ)部门，保障违规经营投资责任追究制度有(yǒu)章可(kě)循、规范有(yǒu)序。企业违规经营投资责任追究制度应当报履行出资人职责的机构备案。企业未建立违规经营投资责任追究制度的，按本办法规定开展违规经营投资责任追究工作。

第三十六条 金融、文(wén)化类國(guó)有(yǒu)企业违规经营投资责任追究工作按此办法执行，中央和省另有(yǒu)规定的依其规定执行。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。《关于印发淮安市企业國(guó)有(yǒu)资产损失领导责任追究暂行办法的通知》(淮办发〔2008〕148号)停止执行。

淮安经济技术开发區(qū)党政办公室 2017年7月12日印发